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河北港口集团纪委派驻监督改革工作综述

 时间:2018-02-12 16:30来源:未知 责任编辑:新华在线

近年来,河北港口集团党委、纪委在河北省国资委党委和驻委纪检组的支持指导下,将派驻监督改革作为全面从严治党和从严治企的突破口,强力推进,促进国企管党治党从宽松软走向严紧硬,为加快企业转型升级提供了坚强纪律保障。2017年1月,河北港口集团在河北省国有企业率先实现集团所属全部基层单位派驻监督全覆盖。
 
一、加强派驻机构建设,构建大监督工作格局,全面消除基层监督管理盲区
 
集团纪委在吃透上情、摸清下情的基础上,着力加强派驻机构建设,配齐配强派驻干部,以派驻监督为主体,整合企业内部监督资源,不断拓展监督的广度和深度,扫除了监管盲区。
 
一是科学设置派驻机构,规范编制定员。集团纪委在深入调研基层监督需要和业务关联性的基础上,成立21个派驻纪检组,综合派驻到66个基层单位,每个纪检组监督3至5家单位。每组编制定员3人:纪检组长1名,副组长1名,纪检监察员1名;纪检组长配备为集团中层副职;副组长、纪检监察员为科级。派驻改革前,集团28家基层党委设置了纪委,部分党总支单位设置了纪检监察科,其他单位无纪检监察组织,存在不少监督“空白点”。改革后,由原来的“一对一”监督,转变为一个纪检组对多个单位的综合监督。纪检监察组织减少了7个,监督单位却增加了35个,极大地提高了监督效能,实现了对集团所属基层单位派驻监督的全覆盖。
 
二是选优配强派驻干部,组建专职队伍。集团党委把纪检组长岗位作为培养、锻炼、使用优秀干部的重要平台,放眼全集团党政干部队伍,遴选产生了21名纪检组长,全部具备较强的能力素质和过硬的担当精神。纪检组其他成员由集团纪委在原纪检干部中进行筛选,精挑细选留任26名,又从基层单位优秀科级干部中“海选”产生16名。与原纪检队伍相比,派驻干部平均年龄下降了3.5岁,本科以上学历比例上升了20.8%。干部配齐后,集团纪委在市委党校开展封闭培训,迅速提高派驻干部的业务素质和履职能力。
 
三是构建大监督工作格局,整合监督力量。在设置派驻机构的基础上,由纪委牵头,以派驻监督为核心,实行纪检、监察和监事会三位一体,审计、法律和公安密切协同的“3+3”大监督格局。一方面,整合纪检、监察和监事会监督职能。集团成立监事会工作办公室,与纪委、监察部一套人马三块牌子,纪检组人员通过法定程序进入集团全资、控股子公司监事会。另一方面,明确审计部、法律事务部、港口公安局为大监督成员单位,与纪检、监察、监事会密切协同,实现了信息共享、优势互补和协调联动。大监督格局的运转,有机融合党内监督、法人治理监督和职能部门监督,切实形成了企业内部监督工作合力。
 
二、强化集团统一管理,树立派驻监督权威,切实提高派驻队伍履职能力
 
改革破冰,是个难题。如果派驻干部在驻在单位领工资、占编制、分担业务工作,监督哪来的底气?“统一管理”就是集团党委、纪委创新管理体制的解题妙法,破解了同体监督之难。“有领导、有依靠、好履责”,这是集团对派驻机构、干部统管之后,不少纪检组长的共同感受。
 
一是理顺工作关系,明确职责定位。在领导体制上,纪检组由集团纪委派出,向集团纪委负责。由原来的“双重”领导,转型为由集团纪委直接领导、统一管理。在职能定位上,纪检组不参与驻在单位日常管理工作,纪检组干部不分管驻在单位的业务工作,不参与决策,专职专责履行监督责任,并督促驻在单位党组织落实全面从严治党主体责任。在人员隶属上,派驻干部的人事、组织、工资关系统一转隶集团总部,与驻在单位脱钩。纪检组长兼任党委级单位的纪委书记,不作为班子成员。派驻干部实行任职回避,不得在原单位任职,不得在近亲属担任领导班子成员或财务负责人的单位任职,在同一驻在单位任职3年即交流,努力破除监督障碍,从体制上解决同级监督过软的问题。
 
二是构建派驻制度体系,再造工作流程。制定《关于做好派驻工作的意见》《派驻纪检组实施办法》《派驻监事会实施办法》《监督检查报告编制办法》《派驻纪检组工作考核办法》等3类41项制度规定,形成了涵盖派驻管理、抓早抓小、执纪审查等一整套派驻工作制度体系。梳理再造派驻工作流程,编写了涵盖监督检查、执纪审查、抓小抓早和系统管理4个类目、20个工作项目的标准化文本及流程图,明确了派驻工作各项业务的任务目标、职责分工、业务接口、流程控制和标准评价,作为纪检组规范履职的“行动指南”,推动派驻监督精准发力。
 
三是严格管理考核,提升能力素质。建立月度工作例会制度,印发34期《工作提示》,加强对日常工作的指导、检查和调度,解答疑惑,协调沟通,当好纪检组的“娘家人”。集团纪委统管执纪审查工作,实行问题线索统一处置、执纪审查统一调度和审查程序统一规范“三个统一”,努力提高执纪审查质效。建立纪检组考核体系,以4类27项日常工作为基础指标,以发现问题、查办问题线索、监督检查报告质量为绩效指标,对纪检组实行季度考核,量化排队,拉开薪酬差距。对履职不力,不能发现问题的7名干部进行了约谈。
 
四是强化责任担当,打造过硬队伍。召开集团纪检监察系统作风建设大会,开展工作检查,狠抓作风建设,及时整顿“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”等倾向和问题。明确规定驻在单位出现区域性系统性腐败、重大违规决策、重大违规经营等问题,纪检组应发现未发现、应报告未报告、应处置未处置的,纪检组长与驻在单位主要领导同责。纪检组对驻在单位党风廉政建设方面存在的重大问题严重失察、迟报瞒报、压案不查、执纪不严或者有其他失职渎职行为的,严肃追究责任。
 
三、始终坚持“四个必须”,探索改革创新之路,推进派驻监督向纵深发展向精准聚焦
 
回首派驻改革的实践历程,我们体会,要始终坚持“四个必须”,才能走出一条符合企业特点的派驻创新之路。
 
一是必须坚持在集团党委和上级纪委坚强领导。派驻改革实施以来,集团党委常委会多次调查研究监督体制改革的途径、方法和具体措施,攻坚克难,强力推进。集团党委主要领导切实履行第一责任人的政治职责,不仅在多次听取纪委专题汇报做出指示,并且亲自组织召开会议,研究规范基层纪委设置方案、派驻纪检组基础制度、纪检组相关情况的议案。驻省国资委纪检组将集团做为试点单位,悉心指导和大力支持集团的派驻改革工作。在集团党委和上级纪委的坚强领导下,集团纪委坚持每周调度改革推进情况,狠抓工作落实,推进派驻改革取得了明显成效。
 
二是必须聚焦纪检监察的主业主责。集团纪委始终坚持统领纪检组,明确身份责任,向监督执纪问责主业聚焦。厘清“两个责任”边界,将应由驻在单位党委相关部门承担的相关工作交还给主责部门,把不该管的坚决分出去,把该担的责任切实担起来,较好解决了以往基层纪检监察组织存在的监督偏软、聚焦不足等问题。纪检组发挥与驻在单位党员干部“天天有接触、时时打交道”的优势,对问题和线索早发现、早报告、早处置。用好任前廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话和约谈手段,充分发挥了谈话的责任传导、教育提醒、告诫整改作用。集团纪委统管执纪审查,各环节工作严格落实《监督执纪工作规则》,形成了办案人才库、问题线索移送、评案议案、重大复杂案件审理提前介入、集中审理以及通报曝光等一系列有效管用的工作机制,执纪审查工作质量进一步提高。基层单位的领导人员和党员干部普遍感受到派驻监督带来的纪律约束之力。
 
三是必须深入企业生产经营管理。始终坚持服务企业大局,着眼集团管控需要,不断拓展监督的广度和深度。集团纪委创新复合型监督方式,规定派驻机构必须参加或列席驻在单位会议;可以查阅复制文件资料、财务账目,对干部进行谈话、函询、约谈。在日常监督检查的基础上,每个纪检组每季度提交1份监督检查报告,必要时开展专项监督检查。对发现的违纪违规问题,在第一时间转入执纪问责程序,及时查处。集团党委书记主持党委常委会,对监督检查报告进行专题研究,向责任单位、部门下达整改通知,限期整改,筑起防范经营风险和廉洁风险的“防火墙”。围绕集团跨地域、跨行业发展的实际需要,将外地单位、新设立单位及时纳入监督范围,明确监督检查重点,实现了派驻改革与企业战略的协调统一、与企业管理的有机融合。
 
四是必须在工作实践中增强创新能力。在推进改革的实践中,我们坚持边实践边完善,立足有效管用的原则,多次修改完善派驻管理、工作制度。根据工作运转实际,进一步整合了业务范围趋同、工作流程相近、权力风险类似的派驻单位,实施板块监督,努力提高派驻机构实施专业化监督的能力和水平。在执纪审查工作中,发现个别基层党组织对执纪审查工作的主体责任认识不清问题。集团纪委印发了《关于进一步做好监督执纪相关工作的通知》,厘清了监督执纪工作的主体责任和监督责任边界。强化新媒体宣传平台建设,开通“河北港口纪检监察”微信公众号,打造“微信+网站+刊物”三位一体宣传平台,融合信息发布、经验交流、纪律教育和舆论监督等功能,提升了派驻改革在干部群众中的认知度和影响力。(河北港口集团纪委)

 

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